Бумажный бум

Главная причина, из-за которой туристические компании лишаются лицензий на ведение бизнеса, — легкомысленное обращение с документами.

Получить лицензию на ведение турбизнеса в Украине можно в течение 10 дней. Для этого требуется написать заявление и предоставить необходимые бумаги. Только в 2007 г., по данным Государственной службы туризма и курортов Министерства культуры и туризма Украины, лицензии получили 4641 туроператор и турагент. Их деятельность регулируется Законом «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» и Лицензионными условиями ведения туроператорской и турагентской деятельности.

В случае нарушения этих норм компания может потерять лицензию за 10 дней, а восстановить — лишь через год.  В 2007 г. лицензионная комиссия Госслужбы туризма и курортов аннулировала свыше 330 лицензий. Это в 3 раза больше, чем в 2006-м.

Промедление смерти подобно
Чтобы спокойно спать накануне проверок, руководителю туристической компании нужно внимательно изучить статью 2 упомянутого Закона. Среди главных заповедей: блюсти достоверность сведений в документах, предоставленных для получения лицензии. Не менее важно своевременно сообщать об изменении данных, которые фигурируют в бумагах, сопровождавших заявление о выдаче лицензии. Запрещено передавать лицензию или ее копию другому лицу для ведения хозяйственной деятельности. Кроме того, лицензию можно потерять из-за отказа органам лицензирования в проведении проверки.

Все эти условия для буквы закона являются равносильными. Каждое — повод остаться без разрешительного документа. «Для органа лицензирования, которым является Государственная служба туризма и курортов, нет критериев, по которым устанавливается формальность или грубость нарушения», — подчеркивает Евгений Малацай, начальник отдела регуляторной политики Госслужбы туризма и курортов.

Безусловно, компания может остановить деятельность по собственной инициативе — на основании заявления об аннулировании лицензии или нотариально удостоверенной копии свидетельства о смерти директора.

Читать законы
Как показывает практика лицензионной комиссии Госслужбы туризма и курортов, чаще всего менеджмент большинства туркомпаний не знаком с элементарными требованиями лицензионного законодательства. Так, среди типичных нарушений — несоблюдение статей 14 и 17 Закона «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности». Первая из них регулирует выдачу лицензий, и в частности, требует корректного оформления документации. Согласно статье 17 важно официально информировать о смене данных в «лицензионных» документах. К ним относятся такие сведения, как смена адреса офиса фирмы. Аналогичные предписания — в пункте 2.7 Лицензионных условий. Еще один важный пункт Лицензионных условий, которым часто пренебрегают руководители турфирм, — 5.14. Здесь говорится о том, что в случае отзыва гарантии банка или другого кредитного учреждения туркомпания обязана предоставить письменное уведомление об этом.

Бумажные процедуры
Контроль за соблюдением Лицензионных условий осуществляют органы лицензирования или уполномоченные ими органы. Их комиссии проводят плановые и внеплановые проверки. Первые проходят раз в год и утверждаются приказом органа лицензирования. О них сообщают заранее.

Внеплановые проверки случаются без предупреждения. Поводом для них может стать письменное заявление о нарушении лицензиатом Лицензионных условий. Такой «звоночек» может поступить от туристов, компаний, государственных или других контролирующих органов.

В случае выявления нарушений орган лицензирования в течение 10 дней издает распоряжение об их ликвидации либо сразу принимает решение об аннулировании лицензии. Вместе с тем турфирмы не должны забывать, что согласно статье 21 Закона «О туризме» решение об аннулировании лицензии может быть оспорено в суде.

После «предупреждения» компанию ждет внеплановая проверка. Если оснований для аннулирования лицензии нет, комиссия в течение 10 дней издает распоряжение о ликвидации нарушений в указанные сроки.

Информацию об устранении нарушений лицензиат должен передать органу лицензирования в срок, указанный в распоряжении. Невыполнение этого условия — причина для аннулирования лицензии.

Сведения о том, что компанию лишили права предоставлять туристические услуги, поступают в территориальную налоговую инспекцию. О выявленных преступлениях или коррупционных действиях комиссия сообщает государственным контролирующим органам — прокуратуре, подразделениям МВД, Службе безопасности Украины.
Судьбу туроператора, нарушившего требования к перевозкам, решает Министерство транспорта и связи.

На получение новой лицензии туристическая компания может надеяться лишь через год с момента аннулирования предыдущей. Если деятельность туроператора или турагентства была остановлена по собственному желанию или по причине смерти их владельца, достаточно подать заявление и предусмотренный Лицензионными условиями перечень документов. Если разрешительный документ был изъят на том основании, что компания не может выполнять Лицензионные условия, экс-лицензиат должен в первую очередь ликвидировать все предыдущие нарушения.